El viernes 22 de abril, 174 países firmaron en Nueva York el Acuerdo de París sobre el cambio climático, reafirmando su respaldo al histórico tratado alcanzado en diciembre pasado. Representa un primer paso altamente simbólico en el proceso de implementación del Acuerdo.
(Imagen: ONU)
El pasado 22 de abril, en el Día de la Tierra, 175 Partes (174 países y la Unión Europea) se unieron en la sede de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) en Nueva York, para firmar el Acuerdo de París y con ello respaldar el compromiso asumido por los 195 países de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) al finalizar la 21° Conferencia de las Partes (COP21) en diciembre del año pasado, para encaminarse hacia un desarrollo bajo en carbono y afrontar los efectos del cambio climático.
Al finalizar la ceremonia, el secretario general de la ONU, Ban Ki-moon, declaró en una conferencia de prensa que este es el mayor número de Estados en la historia que haya firmado un acuerdo internacional en un solo día y agradeció a todos los líderes que viajaron para mostrar su apoyo, según indicó Radio ONU.
Entre los firmantes estuvieron representantes de China y Estados Unidos, que representan en conjunto casi 40% de las emisiones globales de gases de efecto invernadero. Por su parte, Latinoamérica y el Caribe – región que no emite grandes emisiones pero sí es una de las más vulnerables – contó con la presencia de 28 países. Según sostuvo unos días antes de la ceremonia Marcela Jaramillo, asesora política en E3G, el siguiente paso para la región debe ser traducir el Acuerdo en acciones tangibles lo más pronto posible.
“Desde París hemos visto la acción innegable de la descarbonización mundial, que también es imparable. Latinoamérica y el Caribe debe seguir avanzando a paso seguro en la implementación del Acuerdo de París para manejar efectivamente nuestros riesgos climáticos y aprovechar los beneficios del desarrollo limpio para nuestra estabilidad y prosperidad económica, social y ambiental”, sostuvo.
Ver la lista de países que firmaron el Acuerdo el 22 de abril
A continuación, ConexiónCOP presenta las 5 claves de la firma del Acuerdo de París para entender las implicancias del evento.
1. No hay consecuencias jurídicas: Según el artículo 18 de la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados, la firma no obliga a un estado a cumplir con el contenido del documento y solo conlleva una obligación de no ir contra el objetivo general de dicho tratado, en este caso con el subscrito en el Acuerdo de París.
Jimena Nieto Carrasco, quien fue la asesora legal de Colombia en las negociaciones que condujeron al Acuerdo y coordinadora de asuntos legales para la Asociación Independiente de América Latina y el Caribe (AILAC), explicó en los días previos a la ceremonia que la firma es también una manifestación clara de la voluntad del Estado de considerar seriamente la ratificación a nivel nacional. “En mi opinión es también un respaldo al más alto de nivel, a los equipos negociadores de cada país, y también una señal muy poderosa”, sostuvo.
2. ¿Quién firma el Acuerdo?: Si quien firma el Acuerdo no es el Jefe de Estado o de Gobierno, el representante del país debe entonces contar con plenos poderes – un documento elaborado por las cancillerías de cada país – por medio del cual un ministro o un embajador quedan facultados para suscribir el tratado.
3. Un año para firmar: El libro que contiene el Acuerdo de París en los seis idiomas oficiales de Naciones Unidas se abrió para la firma durante la ceremonia del 22 de abril y se mantendrá abierto hasta el 22 de abril del 2017. Después de esa fecha los países ya no podrán firmar, no obstante eso no quiere decir que no puedan ratificar el Acuerdo posteriormente, en cuyo caso el término legal es «adhesión».
4. ¿Qué sucede con los países que no firman el Acuerdo de París?: Nicaragua fue un país que generó controversia durante la COP21, al manifestar en la plenaria de adopción su inconformidad con algunos aspectos del Acuerdo. También fue uno de los 20 países que no asistieron a la ceremonia de Nueva York. ¿Qué pasaría si Nicaragua no firma el Acuerdo? Jimena Nieto Carrasco explicó a ConexiónCOP antes de la ceremonia que quienes no firmen durante el plazo previsto para ello estarían mandando un mensaje negativo al mundo y un rechazo contundente al Acuerdo.
“En el caso de Nicaragua, que aporta muy poco en términos de emisiones de GEI, el impacto sería sobre todo político. En todo caso, debe tenerse presente que el Acuerdo vincula a aquellos países que lo ratifican, es decir, se debe hacerse seguimiento al número de ratificaciones que se logren en el futuro. Un país que no ratifique, si bien podrá estar presente en las reuniones que se realicen en el marco del Acuerdo, tendrá una capacidad limitada de participación en la toma de decisiones, de acuerdo con el Artículo 16, numerales 2 y 3”, explica.
5. Los siguientes pasos: A diferencia de la firma, no existe un plazo perentorio para la ratificación, adhesión, aceptación o aprobación, que son los actos que obligan legalmente a un Estado a cumplir con el Acuerdo de París.
El proceso interno para la ratificación del tratado puede variar según el sistema legal de cada país. Por ejemplo, en los países del derecho civil, como son los países miembros de AILAC, se suele proceder primero a una concertación interna con los diferentes actores gubernamentales y no gubernamentales relevantes, sobre la conveniencia para el país de ratificar el tratado. Según informó la ONU, 15 países ya depositaron sus instrumentos de ratificación – de los cuales 4 islas del Caribe – y 19 declararon que lo harán durante este año.
Para la entrada en vigor, es decir para que nazca a la vida jurídica internacional este nuevo tratado, se necesita que 55 países u organizaciones de países responsables por lo menos de 55% de las emisiones globales ratifiquen el Acuerdo. En este documento se puede conocer el porcentaje de emisiones de GEI de cada país a nivel mundial. Es importante anotar que esta lista solo sirve para efectos de que se pueda contabilizar e informar en qué momento se alcanza el umbral del 55% de las emisiones.
Los responsables de la ONU esperan que el Acuerdo entre en vigor en el 2018. Mientras más rápido se logre la entrada en vigor, habrán mayores posibilidades de alcanzar un mundo carbono neutral en la segunda mitad del siglo, objetivo planteado por los países en el Acuerdo de París.
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